蒿慧杰
漯河市2018年3月被确定为全国唯一的市县党委巡察机构一体化建设试点以来，市委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，认真落实党的十九大关于“完善巡视巡察上下联动格局”的战略部署，紧抓重大机遇，纵深推动探索，形成了“机制一体建、队伍一体抓、市县一体巡、成果一体用”的“四个一体”上下联动巡察模式，走出了一条市县巡察上下联动、一体建设的成功路子，取得了重要实践成果，为河南巡视巡察工作高质量发展增添了漯河浓彩。
一、机制一体建，架起四梁八柱
深刻认识担负的重大政治责任，紧紧抓住巡察工作主体责任这个“牛鼻子”，统揽全市构建高规格的巡察工作领导体制和推进机制，形成一体贯通的组织领导保障体系。一是建立“书记推动”机制。县区（功能区）党（工）委书记全部担任巡察工作领导小组和一体化建设试点工作领导小组组长，切实做到书记抓、抓书记。探索市县党委书记专题会直接听取巡察和整改情况汇报制度，先后主持召开23次书记专题会暨巡察工作领导小组会，分别听取78个党组织巡察整改和100个党组织的巡察情况汇报，点人点事点问题169件，深入部署成果运用，研究解决重大问题。身体力行传导责任压力，先后召开4次全市巡察工作会议和推进会议，作出批示46次，直接约谈7名被巡察党组织负责人和1个领导班子，参加5个单位专题民主生活会，确保巡察工作始终在高位谋划、在高位推动。二是健全联动融合机制。研究印发《关于加强市县党委巡察机构一体化建设的意见》，推动完善巡察机构与13个责任部门的协作办法，督促市纪委先后优先处置巡察移交问题线索217件，党纪政务处分93人、移送司法机关7人，推动市委组织部在干部选任中运用巡察成果22批次、797人次，市审计局接力专项审计、开展“巡审联动”等，实现了联动协作制度化、常态化。三是探索巡察成效“六评”和整改促进机制。从全局和长远着眼，研究制定《关于建立完善市县党委巡察工作成效评估的实施意见》《关于建立健全巡察整改促进机制做深做实巡察“后半篇文章”的意见》，全市一体构建巡察整改促进机制，建立市委考评、会议点评、系统自评、部门联评、巡后评估、群众评议的巡察成效“六评机制”，形成全方位、多维度的巡察成效评估网。
二、队伍一体抓，自觉攥指成拳
真正把巡察队伍建设作为“分内事”，“一盘棋”建好、用活全市巡察队伍，深耕“责任田”，锻造利剑尖兵。一是“三个统一”建好队伍。统一配强专职干部，主持召开市编委会专题会议，研究统筹为全市增设巡察组10个、增编60人；市委巡察工作领导小组严把县区巡察办主任、巡察组组长“准入关”，任前审核17人次，确保“关键少数”必须是良将。统一用好兼职队伍，完善巡察人才库建设和抽调干部管理规定，将新提拔干部、优秀年轻干部和纪检、组工干部全部纳入抽调范围，全市通盘调配使用。统一推进制度规范，组织全市巡察机构连续开展“制度建设年”“规范提升年”“高质量建设年”活动，修订完善制度规范70多件，推动市县一体规范、组办一体管理。二是“上挂下派”盘活力量。打破层级局限，先后安排整建制抽调县区30个巡察组、218人次参与全市联动交叉巡察；点题探索“下派组长”机制，2019年以来，市委3轮巡察下派副县级干部13人次担任县区巡察组组长，督促处分处理65人，移交问题线索213件，有效发挥了示范带动作用。三是“联训联用”激发活力。将巡察干部培训列入全市规划，安排举办4期全市业务集训和6期“巡察论坛”。把敢于担当的巡察干部坚决用起来，市县党委先后提拔重用6名巡察办主任和15名巡察组组长、副组长，巡察岗位成为干部历练成长的“熔炉”。
三、市县一体巡，推动“双剑合璧”
准确把握巡察工作直面基层、贴近群众的特点，深入思考和探索市县联巡的有效方法、路径，致力破解巡察效力递减和“熟人社会”监督难问题。一是坚持“同类同巡”。市委统筹考虑上级要求和县区实际，组织市县巡察机构在同一部门、同一系统开展11轮“同类同巡”，推动问题系统解决。探索“三统一同”组织动员模式，先后4轮全市统一部署、统一培训、统一发布举报方式、市县巡察组同步进驻，两级巡察紧密融合。二是深化“联动交叉”。市委连续8轮抽调一个县区巡察组，对公安、民政、脱贫攻坚等重点部门和领域开展县区交叉巡察，平均发现问题及问题线索数、党纪政务处分人数，分别是同期县区常规巡察组的1.23倍、2.55倍。三是开展“提级巡察”。全市一体统筹推动，市委3轮“巡乡带村”、4轮“直巡到村”，提级巡察13个乡镇、42个村（社区）党组织，各县区常规、交叉、机动巡察穿插使用，2020年11月实现了村（社区）全覆盖，先后处分处理村组党员干部141人，转化软弱涣散村级党组织135个，解决群众身边的烦心事操心事揪心事497件，维护了群众利益，净化了基层政治生态。
四、成果一体用，推动改革发展
牢记习近平总书记关于强化巡视整改的重要指示精神，树立系统整改思路，打造齐抓共管格局，确保整改真落地、成果真运用。一是全市一体统筹。两年来，根据脱贫攻坚等专项巡察成果，市委连续召开6次全市反馈大会，市县党政一把手和分管领导参加，部署全市整改。完善领域性问题分类移交制度，建立县区巡察整改和成果运用情况上报制度，纵深化、一体化推动整改。二是部门联督联评。积极探索“巡后直督”“四方会审”机制，市委整合纪检、组织、督查等方面力量，反馈后直接跟进整改督查工作，联合审核全面整改效果。其中，2019年以来市级五轮“巡后直督”，一个月内督促整改问题1183项，完成率68%；办结移交问题线索 344件，办结率64%，为全面整改拧紧“发条”，实现了“巡”“督”“改”的高效衔接。三是标本兼治一体抓。将巡察成果运用到全市改革发展的全局中，点题要求21个单位和领域开展专项整治、专项审计，部署开展行业扶贫效果提升等“五个专项提升行动”，纵深推进以“阳光党务、阳光政务、阳光司法、阳光村务、阳光民生”为重点的“阳光漯河”建设，推动基层治理体系和治理能力现代化。
《河南纪检监察》
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