2022/10/28 9:48:00
漯阳光建办〔2022〕6号
各县区（功能区）纪（工）委，市有关单位党委（党组）：
根据全市“阳光村务”建设协调联动机制要求，现将2022年第三季度全市“阳光村务”建设工作推进情况通报如下：
一、总体工作推进情况
（一）市级层面推进情况
牵头部门推进情况：8月15日，市委常委、市纪委书记、市监委主任师维同志对“阳光村务”建设作出批示，指出“阳光村务”是促进基层社会治理水平提升的重要抓手，要深入扎实推进。市纪委监委（市阳光办）认真贯彻批示精神，采取有力措施深入实施“阳光村务”强基固本、提质增效、重点攻坚“三大行动”。一是把强化村务监督作为加强纪检监察基层基础工作重要内容，编制全省第一本村务监督工具书——《漯河市村务监督委员会工作指导手册》，并印发到村级，为高质量推进村务监督委员会规范化建设提供明确指导。二是开展“阳光村务”建设年中督导，及时下发督导通报，指出4个市直部门和5个县区（含功能区，下同）工作中的问题，对1个乡镇提出通报批评。三是以开展“三有一码”升级行动为抓手，指导各县区全面排查“三有一码”设施现状和使用情况，梳理存在问题，推进“三有一码”提档升级；对“阳光村务”线上公开情况开展明察暗访，针对存在问题，连续下发《关于做好“双码合一”工作的通知》《关于规范“阳光村（居）务”相关二维码的通知》等文件，从严规范线上公开工作。四是认真抓好重点村（社区）“三资”管理“双提”行动，共开展监督检查97次，督促整改问题47个；强化对乡村振兴重点项目落地情况的监督，抽调市乡村振兴局、市财政局、市审计局等部门成立工作专班，对2021年已完工项目和2022年在建项目进行抽查，县区同步自查自纠。已下发督办通知2份，督促整改问题27个，组织处理2人，诫勉谈话2人。
配合部门推进情况：市委组织部在部署全市创建“五星”支部和创建清廉村（社区）工作中，注重将“阳光村务”纳入其中，通过下发文件、举办培训、召开工作推进会、观摩讲评、打分排序等方式有效推动工作，并持续抓好软弱涣散村党组织整顿工作，采用“一支部一方案、一问题一对策”的方式，提高整顿工作针对性和有效性，提升村级组织战斗力。市委巡察办组织召开全市巡察村（社区）工作座谈会，市委常委、市纪委书记、市委巡察工作领导小组常务副组长师维同志出席会议并作讲话，对巡察村（社区）工作助推“阳光村务”建设提出明确要求，推动巡察村（社区）工作与“阳光村务”建设的有效衔接；将“阳光村务”纳入巡察村（社区）工作重点，修订政治监督问题参考清单，将“阳光村务”建设方面问题细分为2项监督重点11个问题表现形式，着力通过巡察村（社区）工作推动“阳光村务”问题解决。市财政局牵头开展全市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作，督促各县区对已竣工的农村公益事业财政奖补、美丽乡村建设、扶持村级集体经济项目及时设置标识牌，自觉接受群众监督；下达第一批2022年度村（居）务监督委员会成员补贴133.85万元，保障村务监督委员会工作报酬足额发放。市民政局在全市规范化社区考评验收工作中，重点查看村务公开、村（居）务监督委员会建设、“小微权力”清单制度公示等情况，对村务公开内容更新不及时、张贴内容混乱的，及时进行督促提醒，严格对照要求打分。市农业农村局对临颍、舞阳、郾城等三个县区的9个试点村“三资”管理情况开展实地调研，并借助市委组织部远程教育系统举办村集体经济政策专题讲座，向市、县、乡、村四级干部讲授“三资”管理的规范性要求。市审计局通过深入县区督导乡村审计工作、召开乡村审计工作推进会、下发《经济事项风险防范清单》等措施，加强村级组织经济审计和风险防控机制建设。市乡村振兴局充分发挥“区块链+防返贫致贫监测帮扶”平台大数据对比作用，加强对职能部门在低保获取、教育资助、残疾人补贴等方面的督查力度，共同守住不发生规模性返贫底线，共监测帮扶6068户19008人，有1251户3879人返贫或致贫风险已消除。市政务服务和大数据管理局认真做好“码上监督马上办”监督举报平台维护及功能升级工作，为群众监督村级事务提供便利。截至目前，平台共收集20多条“阳光村务”问题线索，均通过后台自动提交市纪委监委，促进了群众从“扫码知村事”到“扫码督村事”的效果提升。
（二）县区层面推进情况
各县区认真落实全市“阳光村务”建设第一次工作推进会要求，持续深入推进“阳光村务”建设，工作取得新成效。临颍县建立村级“小微权力”“三色预警”监督机制，为全县372个行政村（社区）建立村情台账，通过发出不同颜色的《提醒函》，一体推进日常风险预防、干预与管控工作；聚焦党务、村务、财务、惠民资金等管理事项，不断深化“码上”监督，对线上信息发布、投诉件办理等群众关注事项公示情况全程跟进监督，畅通基层监督渠道。临颍县“阳光村务”工作多次被中央、省、市三级纪委监委网站刊发，被河南卫视“午间新闻”专题报道。舞阳县推进“阳光村务”培训进党校，由县阳光办主任为全县农村入党积极分子、发展对象、预备党员专题讲授“阳光村务”课程，受教育面900多人次；充分发挥村务监督区域工作站作用，持续开展交叉检查、派员检查等活动，已印发监督通报17期，发现共性问题53条，全部立行立改。郾城区组织镇（街道）纪（工）委书记、村（居）务监督委员会主任代表召开工作座谈会，交流经验、发现问题、研究对策，推动全区“阳光村务”提质增效；坚持抓好季度交叉检查，共发现镇级问题4类21条、村级问题6类49条，全部整改到位；选定3个镇、6个村（社区），打造基层基础规范化建设试点，推进基层纪检监察组织与村务监督委员会的有效衔接。源汇区进一步完善“阳光村务”考核细则，将之纳入乡镇（街道）纪检监察工作量化考核内容，并指导所属各乡镇（街道）持续开展“阳光村务”培训和督导检查，对发现的27条问题及时反馈、督促整改。召陵区完成对全区“阳光村务”全覆盖督导，重点对“三有一码”升级行动进行督导，查看信息公开软硬件建设完善升级情况，对发现的问题下发《整改通知书》，限时整改。经济技术开发区根据各镇办反馈每月督导发现问题建立整改台账，督促问题整改到位；对“阳光村务”线上公开内容进行全面排查，坚决纠正各种不规范问题；把“阳光村务”建设与创建“五星”支部相结合，一体推进、强化宣传，相关做法受到市委常委、市纪委书记、市监委主任师维同志批示肯定。市城乡一体化示范区下发《关于对全区“阳光漯河网”网站信息上传情况的通报》，指导镇村两级着力提升线上公开工作水平；从人员配置、设施配备、制度运行、宣传元素装饰四方面发力，积极打造“阳光村务”基层基础建设示范点。西城区制定下发《西城区“阳光村务”建设专项整治工作方案》，推动“阳光村务”与村（社区）巡察工作、“五星”支部创建活动有机衔接、深度融合；针对市阳光办暗访反馈问题，下发《关于规范“阳光村务”建设中关于集资、垫资、捐资工作的通知》《关于“阳光村务”资料规范化整理的通知》，逐村督查指导，促进整改提升；加强“双码合一”宣传，制作“码上监督马上办”标语牌155张、公示牌558张，广泛张贴到村（社区），加强宣传，方便群众网上了解村情、线上监督村事。
二、线上公开工作推进情况
市纪委监委、市阳光办高度重视“阳光村务”线上公开工作，仅第三季度就四次下发通知安排部署相关工作，并对问题突出的1个乡镇提出通报批评。市阳光办首次运用大数据分析手段开展对第三季度“阳光村务”线上公开工作的监督检查，更加直观、全面、准确地了解各县区线上公开工作现状，发现存在问题。
根据检查情况，今年第三季度，全市“阳光村务”线上公开信息的数量和质量都较之前有明显提升。全市1345个村（社区）共通过“阳光漯河网”的“阳光村务”平台发布村级事项信息16362条，平均每个村（社区）发布超过12条。全市共有23个乡镇（街道）发布平均数（均指第三季度村级发布平均数，下同）超过全市平均数。西城区对以往发布信息不合格问题进行集中整改，发布总条数仅次于两县，平均发布数名列全市第一；市城乡一体化示范区、经济技术开发区发布条数名列全市前三；源汇区所属四分之三的乡镇（街道）、舞阳县所属二分之一的乡镇发布平均数超过全市平均数；临颍县所属乡镇线上公开工作均衡推进，发布条数、公开质量等稳定在较好水平。与此同时，全市“阳光村务”线上公开工作仍存在两方面突出问题：
（一）工作推进不平衡。从发布信息数量看，召陵区整体落后，平均发布数（3.6条）仅为上一位次郾城区（8.9条）的40%。从乡镇（街道）层面看，全市纳入检查排序的62个乡镇（街道）中，有15个乡镇（街道）平均 发布条数低于5条。其中召陵区万金镇、天桥街道下辖村（社区）“阳光村务”线上公开均无实质性内容，老窝镇下辖村（社区）只公开一项“惠民资金”信息且为2021年4月以前的内容。个别县区所辖乡镇之间工作差距悬殊，召陵区排名第一和排名末位的镇（街道）发布信息平均数相差379倍，舞阳县该项对比相差194倍。
（二）公开质量不够高。各县区普遍存在发布村级公开信息内容质量不高的问题。一是党务公开普遍存在内容单一、时间滞后甚至无公开内容的问题；二是村务公开普遍存在“内容随意、缺少村级重大事项信息”的问题； 三是财务公开普遍存在“看不清公开内容”的问题，本应一目了然的村级财务收支情况，通过模糊照片、遮盖图表、无效下载等手段人为增加“看”的难度，导致公开无实效；四是图片上传不规范，普遍存在只上传图片却无文字说明的问题，不便于群众了解和监督。
根据第三季度“阳光村务”线上公开工作检查情况，为严肃纪律，市纪委监委、市阳光办对工作落后（第三季度发布村级信息平均低于1条）的召陵区万金镇、老窝镇、舞阳县太尉镇、召陵区天桥街道等四个镇（街道）提出通报批评，责成所在县区强化跟踪问效，督促整改落实，迅速纠正问题，切实提升“阳光村务”线上公开工作水平。
三、下步要求
（一）突出工作重点，抓好整改提升。各县区要进一步提升对“阳光村务”线上公开工作的重视，将之纳入“阳光村务”建设评价考核体系，激励和鞭策基层严格按照“阳光村务”信息公示公开的要求，通过“三有一码”等途径，及时、全面、准确、安全地公开村级信息，做到线上线下同步公开、规范公开、有效公开、应公开尽公开。
（二）加强学习宣传，炒热建设氛围。各县区要充分发挥我市在全省率先编制《漯河市村务监督委员会工作指导手册》的领先优势，将手册发到全市每一名村（居）务监督委员会成员手中，发到基层每一位从事“阳光村务”工作的同志手中，加强培训学习，用好工具书，从严规范村务监督委员会工作，精心培育村务监督示范点，全面提升“阳光村务”建设制度化、规范化水平。
（三）冲刺第四季度，完成全年任务。目前已进入十月下旬，全年所剩时间不多。“阳光村务”协调联动机制各成员单位要对照“阳光村务”建设“三大行动”“十项工作”，梳理全年工作任务完成情况清单，采取有效措施，补短板、强弱项、破难点、出亮点，保质保量完成“阳光村务”年度工作任务。
漯河市“阳光漯河”建设工作领导小组办公室
2022年10月26日
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