漯科〔2019〕18号
各县区科技局，局机关各科室：
现将《漯河市产业集聚区创新发展提升行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实，确保工作成效。
2019年3月19日
漯河市产业集聚区创新发展提升行动
实施方案（2019—2021年）
为进一步提升我市各产业集聚区创新发展能力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，做优做强产业集聚区，市科技局决定从2019年起，利用三年时间，在全市各产业集聚区开展创新发展提升行动。为确保提升行动取得实实在在效果，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，全面落实国家、省、市关于创新驱动发展的决策部署，以创新发展提升行动为载体，以产业集聚区创新引领型企业、人才、平台、机构“四个一批”建设为重点，突出抓好强化科技投入、培育创新主体、加快平台机构建设、促进成果转化、扩大开放合作等关键领域工作，以科技创新会商建议活动、“基层一日”科技创新实践活动为抓手，全面提升科技管理系统的服务能力和水平，全面推动各产业集聚区的创新驱动能力建设，为全市经济社会高质量发展提供强力科技支撑。
二、提升目标
通过创新发展提升行动，将产业集聚区建设成为我市创新发展的引领区、高新技术产业发展的策源地、创业孵化和科技成果转化的高地，充分发挥产业集聚区核心载体作用，使其成为支撑地方经济的新支柱和驱动区域经济发展的新引擎。
——推动高新区建设。提升沙澧产业集聚区省级高新区建设水平，支持其他产业集聚区积极创造条件，争创省级高新区。
——大力培育创新主体。实施产业集聚区高新技术企业倍增工程，通过三年努力，各产业集聚区内国家级高新技术企业实现倍增目标。
——加快创新平台建设。各产业集聚区围绕主导产业建设1—2个公共研发平台；规模以上企业实现市级以上研发平台全覆盖；对符合条件的研发机构，积极开展法人化注册工作。
——推动科技成果转化。推动各产业集聚区建成1家众创空间，建成1个科技成果服务平台，加强同高校、科研院所战略合作，定期举办科技成果发布会。支持有条件的产业集聚区建设科技市场。
——提升创新人才水平。各产业集聚区每年培育1—2个创新型科技团队，组建1家河南省院士工作站，加强区内高层次人才的引进、培养、管理工作。
——大力发展科技金融。加强科技型中小企业同金融机构的合作，探索开展科技贷业务，建立科技投入风险补偿机制，进一步推进专利质押融资工作。鼓励企业创造条件，推进科创板上市工作。
三、 重点任务
围绕创新发展提升目标，开展五大行动。
（一）创新型产业集群培育行动
1.加快战略新兴产业发展。依托各产业集聚区功能定位，布局装备制造、生物医药等新兴产业进行培育和发展，积极推进创新型产业集群建设，加快科技成果在产业集聚区内的转化，逐步形成产业集群。
2.构建产业集聚区产业生态系统。推动产业集聚区内科技型中小企业形成完善的生产配套或协作体系。支持与产业集聚区产业链相关联的研发设计、创业孵化、技术交易、投融资、知识产权、教育培训等创新服务机构建设，完善科技创新平台体系。
（二）高新技术企业培育与壮大行动
1.实施高企倍增行动。做好产业集聚区企业摸底调查，全面掌握区内企业创新发展情况，结合高企申报条件，做好高企培育企业的创新监测和跟踪辅导工作，推动高企数量新的跃升，力争三年内实现产业集聚区内高企数量倍增目标。
2.开展高企提质行动。选定综合创新实力、税收贡献、成长性等较好的高企，树立发展标杆，引导产业集聚区内高企提升综合实力。支持高企积极对接创新资源，补齐创新短板，提升核心竞争力。加快高企数量优势转化为发展优势，把高新技术企业培育成为本行业创新龙头企业。
3.科技型中小微企业培育行动。支持科技型中小微企业开展技术创新和成果转化，开发适用新产品、新工艺，或为产业链上游企业提供配套的技术、产品及服务。实施“小升高”培育行动，引导各产业集聚区完善政策体系，加快推动科技型中小微企业发展成为高新技术企业。
（三）核心关键技术攻关行动
1.加快企业研发机构全覆盖。推进产业集聚区规模以上工业企业建设工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、企业研究院等。力争2021年底实现规模以上工业企业设立研发机构全覆盖，骨干企业建立省级以上企业研发机构。
2.推进产学研协同创新计划。加强我市与中科院战略合作，鼓励产业集聚区内企业与中科院建立协同创新体系。充分发挥我市清华大学博士生社会实践基地作用，引导企业积极参与清华大学社会实践工作。深化与江南大学、中国农业大学、青岛科技大学等高校的深度合作，推动产学研创新联盟建设，培育引进一批协同创新中心、产业研究院等新型研发机构。
3.组织开展应用技术攻关。引导产业集聚区瞄准产业前沿，突破一批关键核心技术，全面提升产业自主创新能力。在产业集聚区内选取一批规模实力大、创新能力强的企业布局我市市级重大科技创新专项项目，通过项目实施，进一步提高企业的自主创新能力，并积极对接省“十百千”科技创新转型升级专项，争取上级项目、资金支持。
（四）科技服务体系提升行动
1.开展科技资源大普查。围绕提升目标，各产业集聚区对区内企业创新资源进行一次大普查，全面了解区内企业的优势和短板，有针对性地制定提升目标和措施。
2.开展科技创新会商制度。市科技局组织有关专业人员，联合县区科技局和各产业集聚区管委会，定期开展科技创新会商活动，对各产业集聚区提出会商建议，明确努力方向，制定支持措施，帮助产业集聚区全面提升科技创新能力。
3.建设科技服务聚集基地。以产业集聚区为主大力培育和发展金融保险、风险投资、担保机构、技术交易、科技信息等中介服务机构，引导其向专业化、规模化和规范化方向发展。发展壮大专利成果服务业，组建技术转移服务机构，建设线上线下相结合的技术交易网络平台，打造网络化、专业化的技术转移服务体系。
4.完善产业集聚区孵化体系。重视产业集聚区孵化载体建设工作，鼓励集聚区建设创业孵化机构，创新孵化模式，支持社会资本建设低成本、全要素、专业化、开放式的创业平台，实现投资主体多元化。推动各集聚区建设1--2个创业创新要素集聚、服务专业、布局优化的“双创”示范基地。
（五）创新环境优化行动
1.优化人才发展环境。大力宣传我市人才工程相关政策，积极引进和培育高素质人才。鼓励产业集聚区结合区域产业需求，制定培养吸收高层次人才的政策措施，引进发展急需的高层次创新创业人才，营造有利于人才发展的环境。
2.优化生态和社会发展环境。实施产业集聚区绿色化、智能化及技术改造，推进产业集聚区绿色低碳循环发展，建设一批节能减排科技创新示范企业。
3.营造创新创业文化氛围。支持园区开展创新创业大赛活动。支持社会力量在园区内举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创新创业培训活动，大力培育创新精神和创客文化，在产业集聚区内形成勇于创新、敢于创业的浓厚文化氛围。
四、组织实施
（一）加强组织领导
成立市科技局产业集聚区创新发展提升行动办公室，具体负责产业集聚区的创新发展提升行动。制定年度工作目标，加强活动督导，及时总结推广经验，研究解决问题。通过建立联席会、开展会商等形式，加强工作协作，扎实推进提升行动。
（二）全面落实政策
认真落实《中共漯河市委 漯河市人民政府关于加快创新驱动发展的实施意见》等政策文件，全面落实科技奖励政策，推动“科技券”、市级重大科技创新专项、研发后补助等新出台支持政策的落实，把政策红利切实转换成创新红利。加强政策创新，鼓励各产业集聚区出台有利于创新发展的各项政策。
（三）强化跟踪服务
建立市县区科技管理部门、各产业集聚区协同创新机制，打造科技服务品牌，提升服务能力。开展对产业集聚区发展情况、运营情况、企业孵化情况等项目的全面评价分析和监督，围绕产业规模与效益、技术创新能力、创新创业环境与可持续发展等方面内容，科学诊断产业集聚区发展情况，共同研究制定创新发展措施，引导我市产业集聚区加快提升创新发展水平。
漯河市科技局办公室 2019年3月19日印发
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